Государственная поддержка института семьи в Республике Беларусь
Государственная поддержка института семьи в Республике Беларусь
Государственная поддержка семьи выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики Республики Беларусь и одной из основ демографической безопасности. Состояние института семьи, степень его устойчивости являются важнейшим индикатором демографического «здоровья» государства.
В Республике Беларусь, по данным переписи населения, проживают более 2,7 млн. семей, из них 1,2 млн. – семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей.
В нашей стране создана и действует стабильная система мер поддержки семей с детьми, она наиболее комплексная и эффективная на всем постсоветском пространстве.
В рейтинге стран, благоприятных для материнства и рождения детей, Беларусь (по состоянию на 2013 год) занимала 26-ю позицию среди 176 государств мира, опережая США и Японию. Среди стран СНГ мы находимся на ведущей позиции (Россия – 62 позиция, Казахстан – 63, Украина – 72).
Справочно.
Ежегодный рейтинг международной организации Save the Children (Спасите детей) базируется на данных Всемирной организации здравоохранения по пяти показателям: смертность рожениц, уровень детской смертности, средняя продолжительность обучения в школе, уровень доходов женщин, процентное соотношение женщин и мужчин в правительстве.
Предоставление правовых гарантий начинается с рождения ребенка. Так, работающей матери, другим родственникам, членам семьи ребенка предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с сохранением рабочего места.
За период нахождения в социальном отпуске выплачивается пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, причем независимо от доходов родителей, т.е. практически всем семьям.
В 2013 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увязали со среднемесячной заработной платой работников в республике, что позволило увеличить его практически в два раза.
Справочно.
С 1 февраля 2015 г. размеры пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет составляют: на первого ребенка – 35% среднемесячной заработной платы работников в республике (СЗП) – 2 261,0 тыс. руб., на второго и последующих – 40% СЗП – 2 584,3 тыс. руб., на ребенка-инвалида – 45% СЗП – 2 907,3 тыс. руб.
Для граждан, проживающих на загрязненных территориях, размер данного пособия составляет 150% от установленного.
В соседней Польше, например, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком длится максимально год. С 2016 года получить его смогут также безработные, студенты, фермеры, работающие по договорам подряда и все те, кто по разным причинам не оплачивает взносы в соцзащиту. Во время отпуска семья ежемесячно получает 240 евро. Отпуск состоит из 20-недельного основного и 6-недельного дополнительного (для матери), 26-недельного, пользоваться которым могут и мать, и отец, а также 2-недельного отпуска для отца.
В Беларуси значительны и суммы единовременной помощи в связи с рождением первого ребенка, а также второго и последующих детей. Их размеры составляют соответственно 10 и 14 бюджетов прожиточного минимума в среднем на душу населения (с 1 февраля 2015 г. – 14 281,0 тыс. руб. и 19 993,4 тыс. руб.). В Польше единовременная помощь по рождению ребенка составляет 240 евро. При этом получить деньги могут лишь те, чей доход на члена семьи меньше 460 евро в месяц.
Всего сегодня у нас назначаются 10 видов пособий. Это три группы пособий: по материнству, семейные и по временной нетрудоспособности по уходу за детьми.
Системой государственных пособий охвачено 371,1 тыс. детей (21,1% от их общего количества).
Одновременно оказывается поддержка и по другим направлениям.
Все дети в возрасте до 3 лет обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами (в пределах перечня лекарственных средств).
При рождении двойни и более детей производится единовременная выплата на приобретение детских вещей первой необходимости в размере 2 БПМ на каждого ребенка из средств местных бюджетов.
В целях создания дополнительных условий для укрепления института семей с детьми, формирования долгосрочных экономических предпосылок устойчивых процессов демографического прироста населения республики принят Указ Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2014 г. № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей», предусматривающий дополнительные меры поддержки семей с детьми:
единовременное предоставление семьям безналичных денежных средств в размере 10 000 долл. США при рождении, усыновлении (удочерении) третьего или последующих детей (семейный капитал);
ежемесячное пособие семьям на детей в возрасте от 3 до 18 лет в период воспитания ребенка в возрасте до 3 лет в размере 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи» малообеспеченным семьям может быть предоставлена государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячных или единовременных пособий, при этом дети раннего возраста (до 2 лет) обеспечиваются бесплатными продуктами питания.
Неполным семьям, воспитывающим детей-инвалидов, ежемесячное социальное пособие представляется на максимально возможный срок – 12 месяцев.
При рождении в семье двоих и более детей одновременно обеспечение бесплатными продуктами питания предоставляется независимо от совокупного дохода семьи.
В 2014 году получателями государственной адресной социальной помощи стали 217,8 тыс. человек, сумма назначенной помощи составила 424,8 млрд. руб. Семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, предоставлены следующие виды помощи:
ежемесячное социальное пособие назначено 15 221 семье, в том числе 151 семье, имеющей в своем составе детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
единовременное социальное пособие – 6 075 семьям, в том числе 393 семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников получили 7 414 детей-инвалидов с 4 степенью утраты здоровья;
социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации предоставлено 3 413 детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами;
в отношении 23 тыс. семей принято решение об обеспечении продуктами питания детей первых двух лет жизни (в том числе 80 семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов в возрасте до 18 лет).
При рождении двойни и более детей бесплатные продукты питания предоставляются независимо от совокупного дохода семьи.
Развивается система социального обслуживания семей с детьми.
В настоящее время в республике функционируют 146 территориальных центров социального обслуживания населения и 2 общегородских центра социального обслуживания семьи и детей. В их структуру входят отделения социальной адаптации и реабилитации (135), деятельность которых направлена на оказание гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, содействия в восстановлении способности к жизнедеятельности в социальной среде; работают службы телефона «горячая линия».
Для оказания помощи лицам, находящимся в кризисном состоянии, в отделениях социальной адаптации и реабилитации создаются «кризисные» комнаты. В настоящее время в республике функционируют
105 «кризисных» комнат. В 2014 году помощь оказана 175 гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В органах внутренних дел, территориальных центрах социального обслуживания населения, общественных организациях создаются круглосуточные диспетчерско-информационные службы для оказания пострадавшим от насилия консультаций по телефону. Информация о «телефонах доверия» размещена в службах телефонной справки 109, 185.
Внедряются новые виды социальных услуг: социальный патронат, услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной передышки), услуги почасового ухода за малолетними детьми (услуги няни) и др. Услуги няни предоставляются бесплатно в пределах установленных законодательством нормативов следующим категориям семей:
при воспитании двойни или более детей в возрасте до трех лет;
неполным семьям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 4 лет;
семьям, воспитывающим двоих и более детей-инвалидов в возрасте до 4 лет.
В 2014 году услугами 557 нянь воспользовались 889 семей (в 2013 году – 247 нянь и 350 семей), услуга социального патроната предоставлена 9 760 гражданам (в 2013 году – 15 045 гражданам).
Наряду с мерами материальной поддержки на законодательном уровне предусмотрены правовые гарантии для семей, воспитывающих детей, в области трудового, налогового, пенсионного законодательства.
Так, лицам, имеющим троих и более детей в возрасте до 16 лет (учащихся – до 18 лет), пособие по временной нетрудоспособности выплачивается с первого дня утраты трудоспособности в размере 100% среднедневного заработка.
Развиваются условия для совмещения профессиональных и семейных обязанностей, совершенствуется законодательство о труде. Трудовым кодексом Республики Беларусь родителям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, предоставлено право на один свободный от работы день в месяц за счет средств государственного социального страхования. Родители, воспитывающие троих и более детей в возрасте до 16 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, имеют право на один дополнительный свободный от работы день в неделю, оплачиваемый в размере среднего дневного заработка.
В 2014 году вступили в силу изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК). В частности, в соответствии со статьей 185 ТК отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет предоставляется работающему отцу или другим работающим родственникам ребенка не только в случае выхода матери ребенка на работу (учебы), но и если она является индивидуальным предпринимателем, адвокатом, нотариусом, творческим работником либо осуществляет услуги в сфере агроэкотуризма. Дополнения, внесенные в статью 265 ТК, позволяют реализовать право на дополнительный свободный от работы день в неделю или в месяц не только отцу или матери, но и мачехе или отчиму.
Указом Главы государства установлено, что с матерью (отцом), приступившим к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, наниматель обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет.
Предоставлены дополнительные преференции отдельным категориям семей в сфере пенсионного законодательства: социальная пенсия на ребенка-инвалида, досрочное назначение пенсии родителям, воспитавшим ребенка-инвалида, и многодетным матерям, назначение пенсии за особые заслуги матерям, воспитавшим девять и более детей.
Вступил в силу Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе», предусматривающий норму об освобождении от призыва на военную службу, службу в резерве отцов, воспитывающих троих и более детей.
Налоговые льготы предоставляются в зависимости от количества детей в семье и наличия детей-инвалидов.
Так, с 1 января 2015 г. родители, воспитывающие двоих и более детей или ребенка-инвалида, имеют право на стандартный налоговый вычет в размере 410 тыс. на каждого ребенка.
Жилищный вопрос является одним из наиболее актуальных для большинства семей. За последние годы в республике приняты значительные меры в улучшении жилищных условий многодетных и молодых семей. Льготный кредит на строительство жилья многодетным семьям выдается на 40 лет под 1% годовых за пользование кредитом. При этом семьям, в которых один из родителей находится в отпуске по уходу за вторым и последующими детьми до достижения ими возраста 3 лет, предоставляется отсрочка в погашении задолженности по кредиту на период нахождения в таком отпуске.
Одновременно выделяется финансовая помощь государства в погашении задолженности по выданным льготным кредитам – в 2012 году существенно пересмотрены ее объемы. При рождении третьего ребенка в семье государство погашает 75% льготного кредита на строительство жилья, при рождении четвертого и последующих – 100%.
В 2014 году финансовая помощь оказана 8,4 тыс. многодетных семей на сумму 165,6 млн. руб. Всего за время реализации Национальной программы финансовую помощь получили 46,3 тыс. семей (или 66,1% от общего числа многодетных семей) на сумму 360 567,3 млн. руб.
Молодые семьи с двумя несовершеннолетними детьми также имеют право на получение льготных кредитов. Максимальный срок, на который предоставляется льготный кредит, – 20 лет.
Указом Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2014 г. № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей» для молодых семей, имеющих двоих детей, предусмотрено снижение процентной ставки за пользование льготными кредитами на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, предоставляемых на дату утверждения списков на получение льготных кредитов (с 50% ставки рефинансирования Национального банка до 5% годовых).
В ходе последовательной реализации мер демографической политики положительная динамика демографических процессов прошлых лет в 2014 году получила дальнейшее развитие.
Численность населения Республики Беларусь на 1 января 2015 г. составила 9 481,0 тыс. человек и увеличилась за 2014 год на 12,8 тыс. человек (в 2012 году уменьшилась на 1,9 тыс. человек, в 2013 – увеличилась на 4,2 тыс. человек). Естественная убыль населения за2014 год по сравнению с 2010 годом сократилась в 10 раз и составила 2 904 человека (в 2010 году – 29 082 человека).
За 2014 год в стране родилось 118,7 тыс. детей, что на 700 детей больше, чем за 2013 год. Это самый высокий показатель за последние 20 лет. При этом доля детей, рожденных вторыми и последующими, превысила 52%. Общий коэффициент рождаемости за 2014 год составил 12,5 на 1000 человек населения.
Миграционный прирост в 15 722 человека компенсировал естественную убыль населения, обеспечив увеличение его численности.
